Первый заместитель председателя Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы Федерального Собрания РФ, президент НП «Горнопромышленники России», член Высшего совета Партии «Единая Россия» Валерий Язев поделился с нами своей точкой зрения на самые важные для страны и региона события.

  

 

Yazev_Murm

 

— Валерий Афонасьевич, одним из главных результатов осенней сессии  Государственной Думы стало принятие бюджета на 2016 год. Как Вы оцениваете главный финансовый документ страны?

— Бюджет страны очень жесткий, он принимался в крайне сложной макроэкономической ситуации и сопровождался большими дебатами, резкими и принципиальными дискуссиями.

Легко  критиковать бюджет  или отказываться от работы над этим документом, как сделали некоторые оппозиционные партии. Это очень удобная позиция, которая позволяет снять с себя ответственность и зарабатывать какие-то очки перед избирателями, но «Единая Россия» считает, что лучшая политика в отношении избирателя – это честность, и  мы открыто объясняем, почему бюджет выглядит так, как он выглядит, и от чего приходится временно отступать.  К сожалению, пришлось внести коррективы  в планы увеличения материнского капитала, увеличения прожиточного минимума пенсионеров, индексации пенсий и социальных выплат. Увеличение по последним двум направлениям есть, но в  другое время связанные с ними цифры были бы, конечно, больше.

         В целом бюджет 2016 года остается социальным; социальные обязательства выполнялись и будут выполняться в наступающем  году. Примерно треть от общей суммы расходов в бюджете направляется на социальную политику. Он принят на один год, что дает возможность маневра при планировании бюджета на следующий год. Основные предложения «Единой России» были приняты. Так, по нашей поправке на поддержку регионов будет дополнительно направлено 170 млрд рублей и общий объем бюджетных кредитов составит 310 млрд рублей. Это очень своевременное решение, поскольку уже в ближайшее время у регионов появится новый механизм решения проблемы долгов, появится возможность заместить дорогие банковские кредиты и направить сэкономленные деньги на решение первоочередных задач, на экономическое развитие в том числе. У правительства Мурманской области и Минфина России хорошие рабочие отношения. Думаю, что они будут сохраняться и приносить свои плоды. Я же, как депутат от Мурманской области,  готов, как и прежде, оказывать губернатору всемерное содействие в организации финансовой поддержки региона федеральным центром.

 

         — На какие еще социальные статьи бюджеты Вы бы обратили внимание?

         — Появились новые статьи, которые помогут решить старую проблему перегруженности школ: 50 млрд рублей будет направлено на программу строительства и реконструкции школьных зданий. В прошлые годы мы успешно решали вопрос увеличения мест в детских садах; настало время и для решения проблем школьников и их родителей. Увеличены расходы на охрану материнства и детства; предусмотрены дополнительные средства на создание «доступной среды» для граждан с ограниченными возможностями, поддержку пожилых людей и инвалидов. Я бы также отметил статьи, связанные с компенсацией взносов на капитальный ремонт социально уязвимым категориям граждан. Каждый регион определяет объемы своего участия в помощи таким категориям в этом вопросе по-своему. В Мурманской области правительством разработан очень своевременный, на мой взгляд, законопроект, предусматривающий освобождение на пять лет от уплаты взносов на капремонт собственников помещений в новостройках.

         Ключевой задачей государства остается обеспечение социальных обязательств перед гражданами. У нас есть закон о парламентском контроле, который дал депутатам новые полномочия контроля над бюджетным процессом, сделал его более прозрачным и открытым. В декабре Президент подписал новые поправки в этот закон и Бюджетный кодекс, которые усиливают роль парламентариев в формировании федерального бюджета. Нужно надеяться на  запас прочности конструкции бюджетной системы, придерживаться выбранных бюджетных приоритетов. И вместе с тем быть готовыми к любому варианту развития событий, к изменению ситуации, которое может повлечь за собой корректировки бюджета.

 

         — Как Вы оцениваете в связи с этим недавний доклад Губернатора Мурманской области «Об итогах 2015 года и основных задачах на 2016 год», который иногда называют своеобразным «посланием» главы области региональной элите?

— Доклад Марины Васильевны Ковтун импонирует мне взвешенной оценкой реальной ситуации в области и нацеленностью на мобилизацию усилий руководителей всех уровней, всех политических сил и общественности.

Возвращаясь к вопросам финансовой дисциплины и следованию бюджетным приоритетам, хочется подчеркнуть важность тех слов, с помощью которых глава региона нацелила аудиторию на сокращение неэффективных трат и контроль за эффективностью бюджетных расходов.

Я бы также выделил тезис Губернатора о том, что в Федеральном законе «О развитии Арктической зоны Российской Федерации» должен найти отражение особый подход государства в отношении арктических территорий, предполагающий учет особенностей их бюджетной, налоговой, тарифной и социальной сфер. Уверен, что в Государственной Думе фракция «Единая Россия» со вниманием отнесется ко всем подкрепленным серьезными аргументами и выкладками предложениям Правительства Мурманской области,  которые помогут обосновать этот особый подход и создать базу для решения стратегических задач в Арктике на долгосрочную перспективу

         Кроме того, хотелось бы отметить то внимание, которое было уделено в докладе Губернатора возможностям финансовой  поддержки  импортозамещающих проектов со стороны Фонда развития промышленности. Сегодня речь идет о поддержке в регионе компании «Русская аквакультура»,  но в перспективе такие меры могут и должны быть направлены на стимулирование горнодобывающей отрасли в целях снижения себестоимости добычи в условиях низких цен на минеральное сырье и металлы.

 

— Горнопромышленная отрасль – один из основных источников формирования регионального бюджета. Может ли ГПК стать одним из локомотивов роста экономики в регионе и в целом в стране? Что происходит с ценами на сырье в мире? Можно ли вообще в наше неспокойное время планировать что-либо на перспективу; как регионам и центру заниматься стратегическим планированием?

— Проблемы, связанные со стратегическим планированием развития горнодобывающей отрасли, безусловно, сейчас очень велики.

Во-первых, продолжается снижение цен на минерально-сырьевые товары; во-вторых, валюта стран с доминирующим сырьевым экспортом ослабела по отношению к доллару. В-третьих, нервозность и недоверие в международных отношениях европейских стран приводят к барьерам на пути движения капиталов и технологий, помимо барьера из-за падения национальной валюты. Все это усугубляет экономические проблемы, которые своевременно не разрешаются.

Наш сырьевой экспорт в физическом выражении в этом году рос по сравнению с предыдущим годом, однако в стоимостном выражении он падал. Изменение курса рубля по отношению к доллару США известно. Кстати норвежская крона за год также упала почти на 30%. И если судить по прогнозам Международного Энергетического Агентства, наших норвежских соседей ожидают непростые времена в связи с падением добычи углеводородов к 2040 году. Это еще одна причина того, почему мы должны сотрудничать. 

Известно, в условиях падающей рентабельности добычи полезных ископаемых, пропадает интерес к осуществлению прямых иностранных инвестиций в этот сектор. Выгода сохраняется только для вертикально интегрированных компаний с дивизионом глубокой переработки сырья до высокотехнологичной продукции. Но развитые рынки настроены на предотвращение вертикальной интеграции и на отсечении иностранного поставщика сырья от распределения.

Мы столкнулись сегодня с ситуацией, когда рыночные принципы в сочетании с политикой могут привести к результату, обратному желаемому, и существенно затормозить социально-экономическое развитие всей Европы.

Тем больше значение рационального законодательства для бизнеса в целом и для недропользования в частности.

 

— Что Вы думаете о налогообложении ГПК?

 — Налоговая нагрузка на добывающие отрасли растет, причем на стадии добычи. Доходы бюджета в 2016 году только за счет НДПИ вырастут более чем на 2%. То есть, налоговый пресс усилит давление там, где выручка в рублях, а не в валюте, где эффект от девальвации рубля отрицательный. Такая ситуация не только сдерживает инновационное развитие, но и не позволяет обновлять основные производственные фонды. Их изношенность растет.

Поэтому нашу геологоразведку и горнодобывающую промышленность поддержат не только льготы и государственные субсидии, но скорее снижение удельных издержек и быстрый рост внутреннего спроса со стороны высокотехнологичных отраслей промышленности, нацеленных на внутренний рынок. При этом важно обеспечить ускоренное развитие высокотехнологичного сектора экономики при доступных по цене и количеству сырьевых материалах. Однако анализ структуры инвестиций в основной капитал свидетельствует о том, что существенная их часть по-прежнему идет в производство сырья и полуфабрикатов.

Может показаться, что задача не решаема, но, думаю, за ее комплексное решение по-настоящему еще не брались. Для разработки и осуществления комплексной стратегии для начала необходимо, чтобы Минпромторг, Минэнерго и Минприроды действовали в одной связке и курировались одним из заместителей Председателя, либо самим Председателем Правительства.

 

— Вы входите в рабочую группу, созданную при Минэнерго для решения вопросов энергетической безопасности региона….

—  Да, мы  тесно взаимодействуем при решении проблем, связанных с модернизацией энергообеспечения области. Рабочая группа, сформированная Минэнерго по поручению Президента, готовит свои решения при участии «Газпрома», «Роснефти», «Росэнергоатома», других компаний. Все зависит от того, будет ли найден оптимальный топливно-энергетический баланс на основе долгосрочного прогноза энергопотребления в регионе. Определить наиболее экономически эффективные подходы к модернизации энергетической инфраструктуры не просто. Но уже сейчас принято решение о вводе в эксплуатацию до 2018 года подстанции 330 кВ «Мурманская». В 2016 году планируется начать проектные работы по продлению сроков эксплуатации энергоблока №2 Кольской АЭС. Как вы знаете, речи о строительстве КАЭС-2 пока не идет, поскольку нет явного роста энергопотребления в области. Очевидно, что перспективы строительства замещающих мощностей на КАЭС тесно связаны с общими перспективами стратегического развития региона и арктических территорий в целом.

Хочу напомнить об огромном потенциале возобновляемых источников энергии и АЭС в России. В декабре в Париже было одобрено Парижское соглашение по климату. Его можно только приветствовать – ведь соглашение означает, что продолжается диалог между государствами, как развитыми, так и развивающимися, о том, как вместе решать серьезную проблему изменения климата, которую нельзя перекладывать на плечи наших потомков, потому что она усугубляется с каждым десятилетием.

Одной из наиболее действенных мер в противодействии изменению климата считается переход на безуглеродную энергетику. Речь идет о гидроэнергетике, энергетике на возобновляемых источниках и атомной энергетике. В России на эти виды генерации приходится около половины производства электроэнергии. И если возможности по увеличению объема производства электроэнергии на гидроэлектростанциях у нас близки к исчерпанию, то потенциал ВИЭ и АЭС в этой области очень велик. Причем атомная генерация эффективна как базовый источник энергии, а возобновляемые источники могут выступать как поддерживающие там, где это экономически целесообразно, например, в отдаленных регионах, где нет доступа к центральному энергоснабжению.

От атомной энергетики мир не откажется, особенно страны Азиатско-Тихоокеанского региона, но при этом нас не может не беспокоить ее безопасность.

 

         — Недавно директор Курчатовского института Михаил Ковальчук показывал Президенту фотографии Центра кондиционирования и длительного хранения радиоактивных отходов в Сайда-Губе. Очевидно, что вопросы ядерной и радиационной безопасности в стране решаются…

 Без сомнения. В этом году завершается соответствующая федеральная целевая программа. Это была  первая ФЦП по ядерной и радиационной безопасности, в рамках которой «Росатом» занимался поэтапным решением проблемы «атомного наследия СССР». И она стала одной из самых результативных целевых программ в последние годы.

Реализация ФЦП, в частности, позволила ликвидировать угрозу накопления атомных подводных лодок, выведенных из состава ВМФ: на Кольском полуострове утилизировано 120 подлодок. Последняя, выведенная из состава флота АПЛ в 2013 году, ожидает утилизации, начиная с 2016 года.

До 2020 года планируется полностью завершить утилизацию всех 8 судов АТО выведенных из состава Северного флота  и 2-х судов АТО ФГУП «Атомфлот»; выполнены уникальные операции по выгрузке и разборке активных зон  из реакторов утилизированных АПЛ, работавших на жидкометаллическом теплоносителе. На сегодняшний день выгружено ОЯТ из всех АПЛ Северного флота, выведенных из состава флота до 2014 года.

Безусловно, весь клубок проблем, доставшихся нынешнему поколению в наследство от советского атомного проекта, еще не распутан. Такая задача и не ставилась в рамках первой целевой программы. Но главное – закрыты самые «больные» вопросы, отработаны передовые технологии, проведена инвентаризация опасных отходов и создана система для окончательного решения оставшихся проблем. Поэтому принятие второй Федеральной целевой программы, с четкими целями и показателями эффективности, — логичный и дальновидный шаг государства. Наша Арктика должна быть чистой.

 

— Что ждет, на Ваш взгляд, арктические проекты?

— При всей сложности бюджетного процесса надолго они не затормозятся. По объективной причине – нарастает роль и значение Арктики в государственной стратегии. Мы с Губернатором области Мариной Васильевной Ковтун тесно взаимодействуем по вопросам обеспечения безопасности страны, экологии, защиты прав и интересов арктических регионов. Мурманск – это прямой выход в Мировой океан и с этим, как напомнил В.В. Путин на последней большой пресс-конференции 17 декабря, были связаны усилия советского правительства по созданию инфраструктуры на Севере. «Наша обязанность сделать все, чтобы эти усилия не пропали даром, развивать все, что было сделано до нас, нашими предшественниками и двигаться дальше», — сказал Президент.

С инвестициями в разработку континентального шельфа нельзя останавливаться, но продвигаться нужно осмотрительно и расчетливо.

В июне этого года комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии Госдумы РФ совместно с Высшим горным советом НП «Горнопромышленники России» провёл Круглый стол по перспективам этого нового направления, которое сегодня становится стратегически важным. Рекомендации нашего круглого стола были с пониманием восприняты Правительством и учтены новой версией Морской доктрины РФ, которую Президент страны В.В. Путин утвердил 27 июля – в День Военно-Морского Флота России.

А 3 августа Россия подала в соответствующую Комиссию ООН представление в отношении внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Северном Ледовитом Океане. Эта заявка является частично пересмотренным документом (заявкой) 2001 года, созданным по результатам широкого комплекса геолого-геофизических исследований, выполненных в 2005-2014 годы. Участок, на который претендует Россия, согласно прогнозам, содержит около 5 млрд тонн условного топлива в виде нефти, газа и газового конденсата. Добыча минеральных ресурсов на континентальном шельфе и в открытом море на больших глубинах – это плодотворное поле для развития науки и внедрения инновационных решений, не говоря о геополитических аспектах этой проблемы.

Конечно, при низких ценах на сырье и высоких затратах на его разработку, добычу и транспортировку, заниматься арктическим континентальным шельфом с экономической точки зрения очень сложно.  С другой стороны, для обеспечения безопасности страны необходимо в арктическом регионе вести разнообразные виды хозяйственной деятельности, иметь здесь постоянное экономическое присутствие.

Для геологического изучения арктического шельфа в Баренцевом море мы должны использовать все возможности, в первую очередь, широкое международное сотрудничество. Важно возобновить научные исследования на шельфе архипелага Шпицберген, которые были остановлены в 2010 году. С этим предложением я обращался по просьбе ОАО «Морская арктическая геологоразведочная экспедиция» к Министру природных ресурсов и экологии РФ Сергею Донскому. Полученный ответ нельзя признать исчерпывающим, поскольку он ограничивается ссылками на мероприятия до 2008 года. Но в сентябре 2014 года Распоряжением Правительства РФ одобрена «Концепция создания и развития Российского научного центра на архипелаге Шпицберген». Концепция признаёт «геолого-геофизические исследования архипелага Шпицберген и прилегающего континентального склона и шельфа» одним из основных направлений деятельности этого научного центра. Поэтому будут продолжены наши консультации с ФГБУ «Арктический и антарктический научно-исследовательский институт» — координатором Российского научного центра, а затем сформулируем наши предложения для Правительственной комиссии по обеспечению российского присутствия на архипелаге Шпицберген и для Государственной комиссии по вопросам развития Арктики.

Считаю важным укрепление международно-правового статуса Шпицбергена, особенно положений Парижского договора 1920 года. Почему? Потому что статья 9 этого договора запрещает использовать архипелаг в военных целях и не позволяет создавать здесь укрепления и военно-морские базы. Не будем забывать, что Норвегия – член НАТО. Представьте, если на Шпицбергене, у западных ворот Северного морского пути будут размещены военные аэродромы, ракеты и военно-морские базы этого блока. Можно не сомневаться, что по мере усиления соперничества в Арктике такие попытки будут предприниматься. 

 

— Как Вы прокомментируете некоторые дискуссии относительно оценок дипломатических действий России в связи с Шпицбергеном и делимитацией континентального шельфа в Баренцевом море?

— Прежде всего, нужно понимать, если территориальные споры разрешаются мирным путем, то делается это, как правило, на основе взаимных уступок. СССР присоединился к Парижскому договору в 1926 году на условиях предварительного признания Норвегией СССР. Оно состоялось в 1924 году. Российско-норвежский договор о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане от 2010 года также основан на компромиссе, который нужно рассматривать в более широком контексте, чем выгоды и уступки относительно делимитации шельфа в области, так называемой, «петли».

Россия, как сторона Конвенции по морскому праву не может не следовать положениям конвенции и игнорировать рекомендации уполномоченного международного органа, в положительном решении которого весьма заинтересована. Заявка России на расширение ее арктического шельфа, еще раз напомню, была направлена в 2001 году и уточнена в 2015 году. Не разрешив морской спор с Норвегией, Россия не могла рассчитывать на поддержку своей заявки, значение которой для страны несопоставимо с уступками по разделу спорной «петли» в Баренцевом море. Но признание нами любой границы делимитации континентального шельфа в упомянутой петле было фактическим согласием с решением Комиссии о границах континентального шельфа Норвегии по ее заявке от 2006 года, а, значит, и признанием прав Норвегии на шельф архипелага Шпицберген. На момент рассмотрения заявки Норвегии Парижский договор этому не препятствовал. Также не было никакого дополнительного соглашения к этому договору, который бы распространял ограничения суверенитета Норвегии на исключительную экономическую зону и континентальный шельф, связанные с Шпицбергеном. А потому целесообразно признать сложившийся «статус-кво» «шпицбергенского квадрата» и сосредоточиться на преодолении санкций и расширении международного сотрудничества в этом регионе, демонстрируя взвешенный подход и дружелюбие.

 

— Нельзя не задать  вопрос о перспективах  развития рыбопромышленного комплекса. Вы входили в состав рабочей группы при администрации президента, а затем – в состав группы, занимающейся подготовкой доклада к заседанию президиума Госсовета 19 октября. Определено ли, как ожидалось, будущее рыбной отрасли на годы вперед?

— Сейчас главная задача  – внести в законодательство изменения, которые способствовали  бы формированию конкурентоспособности рыбоперерабатывающих предприятий, увеличению поставок отечественной продукции на внутренний рынок, модернизации отрасли, привлечению судов в родные порты, снижению административного давления на бизнес. Для региона также очень важно понять, как стимулировать развитие  прибрежного рыболовства и когда будет сформирована целостная и непротиворечивая нормативно-правовая база для аквакультуры.  Хочу обратить Ваше внимание на обращение В.В. Путина в адрес профильного думского комитета о том, что при окончательных решениях нужно «исходить из согласованных позиций и из интересов работающих в отрасли людей и конечных потребителей продукции, что самое главное. На это обратить внимание … и ни в коем случае не на интересы небольшой группы лиц, которые используют какие‑то лазейки в законодательстве и занимаются только личным обогащением». На заседании президиума Госсовета президент говорил о том, что нужно закрывать эти лазейки и делать это цивилизованно, не нанося ущерба отрасли. Из этого и будем исходить.

 

Интервью подготовил
Николай Сигин

adminПОЗИЦИЯ!Публикации
Первый заместитель председателя Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы Федерального Собрания РФ, президент НП «Горнопромышленники России», член Высшего совета Партии «Единая Россия» Валерий Язев поделился с нами своей точкой зрения на самые важные для страны и региона события.    - Валерий Афонасьевич, одним из главных результатов осенней сессии...